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      3. 先睹為快!《山東省優化營商環境條例(草案)》來了

        9月25日,山東省司法廳發布關于公開征求《山東省優化營商環境條例(草案)》意見的公告:為了優化營商環境,保護各類市場主體合法權益,激發市場活力,促進經濟社會高質量發展,根據有關法律、行政法規,結合本省實際,省司法廳組織起草了《山東省優化營商環境條例(草案)》。為進一步提高立法質量,推進民主立法,向社會各界公開征求意見。

          山東省優化營商環境條例

          (草案)

        目錄

        第一章總則

        第二章市場主體

        第三章市場環境

        第四章政務環境

        第五章法治環境

        第六章監督保障

        第七章法律責任

        第八章附則

        第一章 總則

        第一條【立法目的】為了優化營商環境,保護各類市場主體合法權益,激發市場活力,促進經濟社會高質量發展,根據有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

        第二條【適用范圍】在本省行政區域內各級機關和有關部門、單位履行優化營商環境職責及其相關活動,應當遵守本條例。

        本條例所稱營商環境,是指企業以及其他從事生產經營活動的組織和個人(以下統稱市場主體)在市場準入、生產經營、退出市場等過程中涉及的市場環境、政務環境、法治環境等有關外部因素和條件的總和。

        第三條【基本原則】優化營商環境工作,應當遵循市場化、法治化、國際化、便利化的原則,堅持改革創新、依法依規、公平公正、誠實守信、廉潔高效、權責一致,發揮市場在資源配置中的決定性作用,建立統一開放、競爭有序的現代市場體系,營造穩定、公平、透明和可預期的營商環境。

        第四條【管理職責】縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內優化營商環境工作的組織領導,制定實施優化營商環境政策措施,建立優化營商環境工作協調機制,協調解決優化營商環境中的重大問題。

        縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責,制定優化營商環境工作實施方案,明確目標、任務和具體工作措施,共同做好優化營商環境工作。

        各級人民政府及其有關部門的主要負責人,是本行政區域、本部門優化營商環境工作的第一責任人。

        第五條【市場主體的義務】市場主體在生產經營活動中應當遵守法律、法規,遵守社會公德、商業道德,誠實守信、公平競爭,承擔生態環境保護、消費者權益保護等社會責任,接受政府有關部門和社會公眾的監督。

        第六條【社會參與】公民、法人和其他社會組織依法享有參與和監督營商環境建設的權利,有權對優化營商環境工作提出意見和建議。

        第七條【宣傳與監督】各級人民政府和新聞媒體應當加強優化營商環境的法律、法規和政策措施的宣傳,營造良好的營商環境輿論氛圍。

        支持新聞媒體對營商環境進行輿論監督。新聞媒體及其從業人員進行涉及市場主體的新聞報道,應當真實、全面、客觀、公正,不得編發和刊載未經核實的信息,不得利用新聞報道謀取不正當利益。

        各級人民政府及其有關部門應當建立輿情收集和回應機制,及時調查處理損害營商環境的行為,并向社會公開調查處理結果。

        第八條【表彰獎勵】對在優化營商環境工作中作出顯著成績的單位和個人,由縣級以上人民政府按照有關規定給予表彰和獎勵。

        第二章 市場主體

        第九條【市場準入】市場主體基于自愿的投資活動、經營活動和其他民商事活動,凡是不違反法律、行政法規的禁止性規定,不損害他人利益、社會公共利益和國家安全的,任何單位和個人不得加以限制或者變相限制。

        國家規定的市場準入負面清單以外的行業、領域、業務,各類市場主體均可依法平等進入。

        禁止頒布施行歧視非公有制和省外市場主體的政策措施。禁止在市場準入、融資借貸、招標投標等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制和省外市場主體。

        第十條【市場主體權利與義務】市場主體依法自主開展生產經營活動受法律保護。除法律、行政法規另有規定外,任何單位和個人不得干涉。

        市場主體應當合法經營,不得損害社會公共利益和國家安全,不得違反誠實信用對他人造成損害。

        第十一條【平等獲取生產要素】各級人民政府及其所屬部門應當保障各類市場主體獲取人力資源、資金、土地使用權和自然資源等生產要素的平等機會,法律、法規另有規定的除外。

        第十二條【政府信用】各級人民政府及其有關部門依法向市場主體作出承諾,應當體現為書面合同或者其他可作為落實依據的書面文件。有下列情形之一導致承諾無法具體落實的,負有責任的人民政府或者有關部門應當承擔賠償責任:

        (一)未體現為書面文件,或者書面文件沒有法律約束力;

        (二)違反法律、行政法規的強制性規定;

        (三)超越上位規范性文件所確定的權限。

        第十三條【信賴保護】各級人民政府應當加強政務誠信建設,保持政策的連續和穩定,不得隨意改變依法作出的規劃、行政決定等。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規劃、行政決定的,應當依照法定權限和程序進行,給市場主體造成損失的,應當依法予以補償。

        各級人民政府及其有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,不得以換屆、部門職能或者相關責任人調整等為由,不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務,給市場主體造成損失的,應當依法承擔相應責任。

        第十四條【土地出讓的風險分配】各級人民政府及其有關部門與市場主體簽訂土地使用權出讓合同的,承擔以下合同義務:

        (一)保證該幅土地不存在不適宜設立合同所約定的土地使用權的法律或者政策事由;

        (二)保證第三人不向土地使用權人主張任何權利;

        (三)保證該幅土地具備實現合同所定用途的其他必要條件。

        土地使用權出讓合同約定出讓方不承擔前款義務的,出讓方應當在合同中向受讓方披露其已經知曉的具體履行風險。

        第十五條【國家機關、國有事業單位的違約責任】各級國家機關、國有事業單位與市場主體訂立的合同,應當明確約定國家機關或者國有事業單位一方違反合同約定應當承擔的違約金等民事責任。

        國家機關、國有事業單位不得以行政區劃調整、政府換屆、機構職能調整或者相關責任人任職變化等作為不履行合同約定的抗辯事由。

        第十六條【財產權保護】依法保護各類所有制市場主體財產權和其他合法權益。市場主體存在一般違法行為的,依法審慎采取行政強制措施,最大限度降低對市場主體正常生產經營活動的不利影響。

        第十七條【外資保護】對外國投資者的投資不實行征收、征用。在特殊的情況下,為了公共利益而需要對外國投資者的投資實行征收或者征用的,應當由省人民政府決定。

        外國投資者或者其他境外市場主體在涉及本省的投資、交易、繼承等關系中,有權獲得來自本國的法律咨詢服務,有權通過本國領事、外商組織等合法渠道獲得法律援助和法律救濟。

        第十八條【外資退出機制】各級人民政府應當對外國投資者停止經營、退出本省市場的活動依法給予配合,不得違法設置限制外資退出的條件或者實施阻礙外資退出的行為。

        省人民政府應當建立便利外資退出的統一協調機制,在法律、行政法規許可的范圍內為外資退出提供中介、審批、金融、人員遣散等方面的便利。

        第十九條【保護知識產權】縣級以上人民政府及其有關部門應當建立完善知識產權保護制度,鼓勵企業研究開發擁有自主知識產權的技術和產品,規范內部知識產權管理,提升保護和運用知識產權的能力。鼓勵企業投保知識產權保險,減輕中小企業申請和維持知識產權的費用等負擔。

        加強對市場主體知識產權維權援助,加強宣傳,增強社會公眾知識產權保護意識。

        依法嚴厲懲治侵犯知識產權的違法犯罪行為,推動建立知識產權侵權懲罰性賠償制度和知識產權多元化糾紛解決機制。

        第二十條【保護中小投資者】縣級以上人民政府應當按照國家規定,加強中小股東權益保護,便利股東依法維護自身權益,增強社會投資積極性。

        第二十一條【拖欠賬款處理】行政機關、事業單位和具有市場優勢地位的企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。中小企業有權依法要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進行賠償。

        第三章 市場環境

        第二十二條【企業開辦】 縣級以上人民政府應當按照國家規定建立健全統一的市場主體登記制度,規范市場主體登記形式審查標準,完善虛假登記追責機制,提高登記審查效率,減少并規范登記機關自由裁量權。

        縣級以上人民政府及其有關部門應當簡化市場主體從設立到具備一般性經營條件所需辦理事項,壓縮辦理環節和時間,實行一次認證、全網通辦。除國家法律、行政法規等另有規定外,自受理企業設立申請起到辦結,不得超過三個工作日。

        第二十二條【公平競爭】 本省維護公平競爭的市場秩序,反對壟斷和不正當競爭。對達成壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭以及不正當競爭等行為,縣級以上人民政府及其有關部門應當依法開展調查和處理。

        第二十三條【企業家扶持措施】縣級以上人民政府應當采取措施,營造企業家健康成長環境,弘揚優秀企業家精神,發揮企業家作用,依法保護企業家合法權益。

        鼓勵和支持高等學校、科研院所、行業協會和商會等面向企業家開展政策法規、管理知識、科技創新等培訓,增強企業家發現機會、整合資源、創造價值、回饋社會的能力。

        第二十四條【鼓勵創業】 鼓勵和支持自然人、法人和非法人組織在本省依法創辦企業。健全創業輔導制度,完善孵化載體建設,強化創新創業服務支撐。

        縣級以上人民政府及其有關部門應當引導創新要素向企業聚集,完善產業技術創新鏈,健全科技成果轉化市場機制和轉化體系,提高企業創新活力和核心技術開發能力。

        第二十五條【金融支持】 鼓勵金融機構加大對實體經濟的支持力度,在依法合規、風險可控的基礎上創新金融產品,優化金融服務流程,降低市場主體獲得資金成本,為市場主體提供優質高效便捷的金融支持。

        縣級以上人民政府及其有關部門應當組織開展金融機構與中小企業的融資服務對接活動。鼓勵金融機構為中小企業提供融資、結算等金融服務,提高對中小企業信貸規模和比重。

        第二十六條【建設項目報批】省人民政府應當統一組織編制并公布工程建設項目報建審批事項清單,明確審批事項名稱、適用范圍、前置條件、申請材料和審批時限,并實行動態管理。

        設區的市、縣(市、區)人民政府在依法設立的開發區和其他有條件的區域可以實施區域評估制度,由政府統一組織對法定評估評價事項按照區域進行統一評估,并在土地出讓或者劃撥前,告知建設單位相關建設要求。已經實施區域評估的,有關部門在審批工程建設項目時,不得要求市場主體重復開展相關評估評價或者承擔評估評價費用。法律、法規另有規定的除外。

        縣級以上人民政府有關部門應當對建設工程專項驗收事項實行聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。

        第二十七條【海空港建設】 加強海港空港對內對外開放,推進鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉運中心、快遞物流園區等物流中心建設。提升口岸樞紐貨運服務功能,推動海港、空港、貨運場站等貨物信息開放共享,規范口岸經營服務性收費,優化港口物流流程,降低貨物貿易物流成本。

        第二十八條【企業用工成本】 縣級以上人民政府有關部門按照國家相關規定可以通過減輕企業社會保險費負擔、鼓勵企業創新用工模式等措施,降低企業用工成本,保持企業用工穩定。

        第二十九條【規范行政性收費】各級人民政府及其有關部門、行業協會商會應當按照規定對外公示本地區執行的涉企行政事業性收費、政府性基金、行政審批中介服務收費和實行政府定價的經營服務性收費目錄清單。清單以外,行政機關、事業單位、社會組織、企業等依法實施行政管理、提供公共服務不得收取任何費用。

        任何單位未經法定程序,不得設置行政事業性收費項目,不得以任何形式將政府行政管理職能轉化為有償經營服務。行政機關委托事業單位、社會組織或者其他組織從事相關管理活動的,應當采取政府購買服務等方式進行,不得以任何方式向企業轉嫁收費。

        第三十條【規范服務收費】各級人民政府及其有關部門對實行市場調節價的服務收費項目,應當引入競爭機制,加強行業管理和行業自律,引導收費主體誠信經營、合理定價;對實行政府定價或者政府指導價的服務收費項目,應當嚴格核定服務成本,制定服務標準和價格,監督收費主體嚴格執行。

        嚴禁收費主體擅自對涉企行政事業性收費、政府性基金、實行政府定價或者政府指導價的經營服務性收費提高收費標準、擴大收費范圍或者額外收費。嚴禁以各種方式強制企業贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團。嚴禁中介服務機構利用行政資源強制收取費用等行為。

        任何組織和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比達標表彰活動,不得利用評比達標表彰活動向市場主體收費或者變相收費。

        第三十一條【公用事業服務】 供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政等公用企業,應當公開服務標準、服務流程、辦理時限、資費標準等信息,簡化報裝手續、優化辦理流程、降低報裝成本,向市場主體提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的服務。

        第三十二條【放管服改革】各級人民政府及其有關部門、單位應當推動“證照分離”改革,建立健全辦照即可生產經營制度。

        除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項外,通過事中事后監管能夠糾正且不會產生嚴重后果的行政許可事項,市場主體在取得營業執照、書面承諾符合許可條件并提交有關材料后,即可取得相關許可從事相應生產經營活動。

        第三十三條【公共資源交易】積極推進全省公共資源交易平臺整合共享。拓展公共資源交易平臺覆蓋范圍,建立交易目錄清單,整合公共交易平臺,優化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務。精簡管理事項和環節,取消沒有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的前置審批或者審核環節。

        第三十四條【中介服務】 鼓勵各類資本進入中介服務行業和領域,推動建設中介服務網上交易平臺,支持企業自主選擇中介服務機構。

        縣級以上人民政府有關部門應當及時清理規范行政許可過程中的中介服務行為,編制行政許可中介要件目錄,按年度公布實施。

        第三十五條【行業協會商會】 行業協會、商會等行業組織應當加強行業指導和自律管理,反映行業訴求,為市場主體提供信息、咨詢、宣傳培訓、市場拓展等服務,維護會員的合法權益。

        第四章 政務環境

        第三十六條【一次辦好】縣級以上人民政府應當加強服務型政府建設,轉變政府職能,提高行政效能,推行行政許可事項和證明事項告知承諾制,推進政務服務標準化智能化便利化,實現“一窗受理、一次辦好”,為市場主體提供高效、規范、便捷的政務服務。

        第三十七條【清單管理】縣級以上人民政府有關部門應當建立權力清單和責任清單,將行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應責任等,以清單形式向社會公布,接受社會監督。

        第三十八條【政務服務事項】省人民政府應當組織有關部門編制全省統一的政務服務事項目錄,制定并公布政務服務事項標準化工作流程、規程和辦事指南,明確政務服務事項的名稱、設定依據、申請條件、申請材料、審查標準、辦理程序和辦結時限等信息,做到不同層級同一服務事項同一辦理標準,實現政務服務和公共服務標準化。

        第三十九條【政務服務中心】縣級以上人民政府應當設立統一的政務服務中心、鄉鎮人民政府和街道辦事處應當設立綜合便民服務中心,實行政務服務事項綜合受理、集中辦理、現場服務、限時服務,為自然人、法人和非法人組織就近辦理政務服務事項提供便利。

        鄉鎮人民政府、街道辦事處可以在村、社區設立便民服務站點,提供政務服務事項辦理延伸服務。

        第四十條【政務服務平臺】省人民政府建立全省統一的一體化在線政務服務平臺,實行跨區域、跨部門政務數據共享,利用互聯網端、移動終端、自助終端等智能化辦事渠道,推動實現政務服務事項全程網上辦理,并與政務服務中心窗口辦理融合互通。

        各級人民政府及其有關部門不得要求自然人、法人和非法人組織提供沒有法律、法規依據的材料;應當由有關部門調查核實的信息,或者能夠通過在線政務服務平臺提取、生成或者信息共享的材料,不得要求重復提供。

        除法律、行政法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外,政務服務事項應當納入一體化在線政務服務平臺辦理。

        第四十一條【政務公開】企業和公眾依法享有獲取政務信息的權利,并有權咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料,政府有關部門應當依法提供免費查詢服務。

        除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私事項外,政府有關部門應當將其職責內容、工作程序、服務承諾、行政執法等履行職責的政務活動事項,通過政府網站、部門門戶網站、辦事窗口,以及有關新聞媒體向社會公開。

        第四十二條【政策公開與解讀】縣級以上人民政府及其有關部門應當依托在線政務服務平臺,將制定涉及市場主體的規劃、產業、稅費、融資、獎勵、補貼、創業、創新、人才、市場等政策,自發布之日起3日內在平臺集中公開。

        政府有關部門應當建立涉企政策輔導機制,通過宣傳、解讀和接受咨詢等多種形式,及時為市場主體提供涉企政策服務。

        第四十三條【企業登記、變更與注銷】市場監督管理等部門應當優化企業準入服務,提高企業開辦審批效率,放寬企業名稱核準限制,推行企業登記全程電子化,提高市場準入便利化程度。

        企業申請辦理地址等相關變更登記的,有關部門應當依法予以辦理,不得違背企業意愿限制企業自由遷移。企業在遷移過程中持有的有效證照不再重復辦理,法律、法規另有規定的除外。

        市場監督管理等部門應當優化企業注銷辦理流程,精簡企業注銷申請材料,壓縮辦理時限,降低注銷成本。對設立后未開展生產經營活動的企業和無債權債務企業的注銷,可以按照簡易程序辦理。

        第四十四條【不動產登記】縣級以上人民政府及其有關部門應當優化不動產登記辦事流程,精簡辦理環節,壓縮辦理時限,提高服務效率。

        不動產登記主管部門辦理一般登記、抵押登記業務時,在申請材料齊全并符合法定形式的情況下,應當在五個工作日內辦結,不得要求申請人提交法定登記要件以外的材料。

        第四十五條【新批用地】鼓勵和支持新批工業用地以標準地方式出讓國有建設用地使用權用于企業投資工業項目。標準地投資建設合同簽訂后,有關部門應當對合同履行情況進行監督管理,項目建成投產后按照法定條件和約定標準驗收。

        第四十六條【建設項目審批】 工程建設項目審批應當按照統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式的要求,減少從立項、開工到驗收的辦理環節和申請材料,持續降低辦理成本。申請人在每個審批階段,向政務服務中心提交申請,只需填報一張申請表,并附一套申請材料。

        第四十七條【稅收辦理】 稅務機關應當嚴格執行稅收法律、法規,落實國家規定的優惠政策,保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅等有關稅收優惠,降低企業稅收負擔。不得違反法律規定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。

        稅務機關應當優化辦稅流程、拓寬辦稅渠道、簡化涉稅資料、提高辦稅效率,減少市場主體辦稅事項和納稅時間。

        第四十八條【通關便利化】海關、邊檢、交通運輸、商務以及口岸管理等部門應當采用現代化科技手段,建立信息互換、監管互認、執法互助工作機制,簡化通關、繳稅等手續,提高口岸通關效率。

        規范口岸經營服務性收費,優化港口物流流程,減少中間環節,降低貨物貿易進出口環節成本。

        第五章 法治環境

        第四十九條【制度完善】 縣級以上人民政府及其有關部門應當及時修改或者廢止與法律、法規和經濟社會發展需要不一致的政府規章以及行政規范性文件,并予以公布。通過制度創新,確立企業市場主體、創新主體地位,保障企業生產經營自主權。

        制定涉及市場主體權利義務的政府規章和行政規范性文件,應當充分聽取市場主體和行業協會、商會意見,對合理意見應當吸收采納。

        第五十條【許可評估與清理】行政許可的設定機關和實施機關應當建立健全行政許可評估和清理制度,定期對其設定或者實施的行政許可進行評估和清理。設定機關對其設定的不適應經濟社會發展需要的行政許可,應當及時修改或者廢止。

        法律、行政法規和國務院決定沒有規定設立行政許可的,不得設立行政許可。

        第五十一條【行政執法與監督】縣級以上人民政府應當加強行政執法監督,防止和糾正違法、不當的行政行為,保護市場主體的合法權益。

        縣級以上人民政府有關部門對生產經營活動進行執法檢查,應當建立隨機抽查機制,采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的方式,并及時公布檢查、處理結果。國家另有規定的除外。

        同一部門對市場主體實施的多項執法檢查,應當合并進行;同一系統的上級部門已對同一企業進行執法檢查的,下級行政執法機關不得再次檢查。多個部門對同一市場主體進行檢查的,由同級司法行政部門協調,明確由一個部門組織實施聯合檢查。

        實施行政執法檢查,不得妨礙市場主體正常的生產經營活動。

        第五十二條【規范限產停產】 縣級以上人民政府及其有關部門對市場主體采取限產、停產等應急管理措施的,應當嚴格依照相關法律、法規實施,并根據市場主體的具體生產經營情況采取相應措施,減少對市場主體生產經營活動的影響。

        第五十三條【市場主體保護】 公安機關應當對干擾市場主體正常生產經營活動,或者侵害生產經營者人身安全、財產安全等違法行為,及時依法處置,保障正常的生產經營秩序。

        第五十四條【罰繳分離制度】實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

        行政執法機關所需辦案經費應當全部納入預算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,必須全部上繳國庫。

        禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,與行政執法機關利益掛鉤。

        財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執法機關返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物的拍賣款項。

        第五十五條【司法公正】 司法機關應當堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等的原則,嚴格依法公開公正高效做好審判、檢察和執行工作,保護市場主體合法權益。

        沒有法律依據,司法機關不得對市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施;依法需要采取限制人身自由強制措施的,應當按照規定時限通知家屬。

        司法機關依法需要對市場主體及其法定代表人、主要管理人員采取查封、扣押、凍結等強制措施的,不得明顯超標的額、超范圍、超時限查封、扣押、凍結涉案財物,并應當采取措施減輕對市場主體正常生產經營的不利影響。

        第五十六條【完善糾紛解決機制】縣級以上人民政府司法行政部門應當對提供律師、公證、司法鑒定、人民調解、仲裁等法律服務的機構出臺鼓勵性措施,引導其以合理或者較低收費標準為市場主體提供有針對性的法律咨詢、法律援助和法律救濟等服務,幫助市場主體依法維護合法權益。

        各級國家機關應當為建立調解、行政復議、行政裁決、仲裁、訴訟有效銜接、相互協調的市場主體糾紛多元化解機制提供便利,鼓勵市場主體庭前、庭外自行解決糾紛,減少和消除市場主體落實糾紛解決方案的阻礙。

        第五十七條【公共法律服務】縣級以上人民政府應當加快推進公共法律服務體系建設,為公眾提供覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務。

        縣級以上人民政府司法行政部門應當組織開展法治宣傳教育,引導市場主體合法經營、依法維護自身合法權益。市場主體合法權益受到損害時,有關部門和單位應當依法提供法律維權服務。

        第六章 監督保障

        第五十八條【權力機關報告制度】 縣級以上人民政府應當結合政府工作報告或者專項工作報告,向本級人民代表大會及其常務委員會報告優化營商環境工作,依法接受監督。

        第五十九條【營商環境宣傳】縣級以上人民政府及其有關部門和單位應當加強對優化營商環境的宣傳,弘揚社會主義核心價值觀,營造全社會開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商、文明和諧的社會氛圍。

        第六十條【信用體系】 縣級以上人民政府應當加快社會信用體系建設,通過市場主體信用信息公示系統和信用信息共享平臺,加強信用信息征集、披露、使用和管理,實行跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

        第六十一條【人才保障】縣級以上人民政府及其有關部門應當創新人才工作機制,制定人才培養、引進、交流和激勵保障措施,健全人才供求信息網絡,推動國內外人才智力交流與合作,并在醫療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障,為吸引、留住、用好人才提供政策支持。

        第六十二條【生態環境】設區的市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當加強生態環境建設,構建綠色產業體系,支持企業實行國際通行的環境和能源管理體系,加快生態保護和修復,建設低碳循環、節水節能、持續發展的綠色生態。

        第六十三條【國際交流與合作】設區的市、縣(市、區)人民政府應當根據擴大對外開放需要,積極完善外籍人員工作、生活聚集區域的教育、醫療、休閑、文化、商業、交通等配套設施,建設具有國際化特色的人居環境。

        鼓勵和支持開展教育國際交流與合作,引進國內外著名高校與本地高校合作辦學,建設國際交流合作示范學校和特色學校。根據外籍人才居住和引進等情況,合理規劃建設外籍人員子女學校。

        鼓勵本省醫療機構與省外、境外醫學院校、醫療機構和醫學研究機構合作組建國際醫療機構,提升醫療機構的國際化服務能力。

        第六十四條【社會監督】 縣級以上人民政府應當建立健全投訴查處機制,通過便民服務專線、政務服務平臺等渠道,接受社會各界對損害營商環境行為的投訴舉報。

        有關部門和單位應當認真核查投訴舉報事項,在規定時限內辦理完畢并給予回復。

        第六十五條【營商環境評價】 縣級以上人民政府應當根據國家有關規定建立和完善營商環境評價制度,通過委托第三方評估等方式,組織開展營商環境狀況測評。

        有關部門和單位可以聘請人大代表、政協委員、專家學者、企業家代表等擔任監督員,協助開展優化營商環境監督工作。

        第七章 法律責任

        第六十六條【銜接條款】違反本條例規定的行為,法律、行政法規已經規定法律責任的,適用其規定。

        第六十七條【政府責任】 各級人民政府及其有關部門和工作人員不履行優化營商環境工作職責,有下列情形之一的,由上級機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

        (一)拒絕、推諉、拖延履行法定職責的;

        (二)違法限制市場主體準入或者退出,違法干涉市場主體自主開展生產經營活動、平等獲取生產要素,違法侵害市場主體財產權和其他合法權益,違約拖欠企業賬款的;

        (三)禁止、限制不同所有制或者不同地區市場主體到本地從事生產經營活動、參與招標投標和政府采購,禁止、限制外地商品、服務進入本地市場,濫用行政權力排除、限制競爭的;

        (四)向市場主體強制或者變相收取不合理費用,違規設置收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍或者額外收費,將政府行政管理職能轉化為有償經營服務,或者將應當由行政機關自身承擔的費用轉嫁給市場主體承擔的;

        (五)違反規定設定和實施針對市場主體的行政許可、備案、證照、證明事項,違反規定設置政務服務事項辦理條件、申請材料、辦理環節,違反法定辦理程序或者未在辦理時限內辦結的;

        (六)違反規定設定行政審批中介服務事項,允許存在隸屬關系或者利益關聯的組織開展與本部門行政審批相關的面向市場主體收費的中介服務,強制市場主體接受中介服務,強制指定或者變相指定中介服務機構,限額管理中介服務機構數量,違法設定中介服務機構執業限制的;

        (七)未按照規定及時處理投訴、舉報事項,泄露投訴人、舉報人信息,以及對投訴人、舉報人打擊報復的;

        (八)對其他行政機關提出的行政協助請求,無正當理由未及時、盡責提供相關協助的;

        (九)未按照規定開展行政執法,妨礙市場主體正常經營活動的;

        (十)實施行政審批、行政檢查時,索取或者收受財物、謀取非法利益的;

        (十一)對市場主體作出違背有關法律、法規或者超出自身法定權限的政策承諾,或者未經法定程序改變承諾事項的;

        (十二)不履行、不完全履行或者單方面強制要求以特定方式履行與市場主體簽訂的有關合同、協議的;

        (十三)有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

        第六十八條【中介服務機構責任】 中介服務機構違反本條例規定,違規收取費用、出具虛假證明或者報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序的,由有關部門予以警告并責令限期改正;拒不改正或者情節嚴重的,對其違法行為予以通報,并限期禁止在相關行政區域內執業;情節特別嚴重的,依法吊銷營業執照并承擔相應民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        第六十九條【公用事業企業責任】公用事業企業違反本條例規定,損害營商環境的,由有關部門依法給予行政處罰,記入信用記錄,并依法予以公示;情節嚴重的,對企業負責人和直接責任人依法給予處分。

        第八章 附則

        第七十條【施行日期】 本條例自2020年月日起施行。

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